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中共四川省委 四川省人民政府印發四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案
發布時間: 2019-10-09
來源: 四川日報
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為深入實施國家區域協調發展戰略,扎實推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,加快形成區域協調發展新機制,根據《中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》精神,現結合我省實際制定如下實施方案。

一、建立健全全面融入國家重大區域戰略機制

(一)主動融入“一帶一路”建設。創新政務互訪、國際合作協商議事等對外合作機制,深化“一帶一路”政府間合作。主動融入“六廊六路多國多港”主骨架建設,探索開展“一帶一路”國際多式聯運試點示范。充分發揮國際產能合作協同機制作用,加快建設國際產能合作示范省。加強與國家政策性金融機構和絲路基金、亞投行等金融組織對接,打造“一帶一路”金融服務中心。完善與沿線國家和地區在文化旅游、教育、科技、醫療衛生等領域交流合作機制。

(二)主動融入長江經濟帶發展。堅持共抓大保護、不搞大開發,完善環境污染聯防聯控機制,協同推進長江流域生態環境保護。建立沿江港口協作聯動機制,全面推動樞紐互通、江海聯通和關檢直通。加強與長江重慶港、上海港等合作,打造四川水上外運口岸。

(三)主動對接京津冀協同發展。建立與京津冀地區交流合作機制,深化科技、教育、文化、衛生、金融、會展等領域合作。推動建立天府新區與雄安新區合作交流機制,探索國家級新區踐行新發展理念、推動高質量發展的新路子。

(四)主動對接粵港澳大灣區建設。充分發揮泛珠三角區域合作機制和川港、川澳合作會議機制作用,聯動粵港澳大灣區沿海口岸,創新“蓉桂新”“蓉桂港”等陸海聯運模式,創新廣安(深圳)產業園等產業合作園區共建共管共享機制。

(五)主動對接長三角一體化發展。學習借鑒長三角一體化發展經驗,完善成都平原經濟區、川南經濟區等區域一體化推進機制。推進成都與上海資本市場融通發展。推動成德綿創新帶與G60科創走廊建立相互銜接的科技成果轉移轉化平臺。

二、完善區域發展統籌機制

(六)強化區域發展戰略統籌。深入實施“一干多支”發展戰略,促進成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區協同發展。完善經濟區、城市群一體化體制機制,推動成德眉資同城化和內自同城化發展,支持毗鄰地區、沿江沿線地區協同發展,支持民族地區、革命老區和貧困地區跨越發展。

(七)強化區域發展規劃統籌。以區域發展規劃為引領統籌推進區域協同發展,適時開展五大片區“十四五”發展規劃研究和編制工作。按照主體功能區要求,編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃。

(八)強化區域發展政策統籌。認真落實省委、省政府關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展和加快推進五大片區建設發展的安排部署,完善區域發展政策體系,加強區域政策與財政、金融、產業、投資、土地、環保等政策的協調配合。

三、深化開放合作機制

(九)大力推進西部陸海新通道建設。加快建立參與西部陸海新通道建設工作推進機制,深化川渝、川黔、川桂合作共同推進南向開放通道建設,加強沿線地區產業合作,增強成都對通道發展的引領帶動作用。

(十)廣泛開展國際區域合作。提升中國—歐洲中心及中德、中意、中韓等國際合作園區共建水平,探索建設“兩國雙園”“多國多園”。加強外國來川設立領事機構的協調、管理和服務,務實推動國際友城交往。提升西博會、中外知名企業四川行、科博會等重大展會平臺,積極參與中國國際進口博覽會、“一帶一路”高峰論壇等國際交流活動。

(十一)深入推進成渝城市群一體化發展。貫徹《成渝城市群發展規劃》,完善川渝兩地黨政多層次、常態化交流合作機制,強化成渝城市群發展戰略聯動、規劃銜接、政策協同,推動成渝“雙核”相向發展,攜手打造區域發展新的增長極。支持兩省(市)毗鄰地區提升合作水平,建立健全基礎設施、城市發展布局、產業創新、區域市場、公共服務、生態文明建設等領域一體化發展機制,共同推動成渝城市群一體化發展加快上升為國家戰略。

(十二)拓展省際區域合作。深化與北部灣、長江中游、中原、關中平原等城市群的開放合作,提高協同開放水平。加強川滇黔結合部區域合作,完善川滇黔市(州)合作與發展峰會等合作機制。支持川陜結合部區域合作,協同推進川陜革命老區振興發展。落實川甘青結合部牧區縣區域聯動協作框架協議,共同推動民族地區跨越發展和長治久安。

(十三)促進流域上下游合作發展。扎實開展沱江流域水環境綜合治理與可持續發展試點,深入推進嘉陵江、渠江流域經濟協作和綜合保護開發,支持岷江、青衣江、大渡河流域地區聯動發展,支持金沙江流域地區共建金沙江下游經濟走廊。

四、健全市場一體化發展機制

(十四)營造公平開放的市場環境。實施統一的市場準入負面清單制度,推進經濟區內行政審批跨市“無差別化”受理。深入實施自由貿易試驗區引領性工程,支持一批經濟功能區建設協同改革先行區。完善公平競爭審查制度,建立健全運轉高效的區域市場綜合監管體系。

(十五)促進區域要素自由流動。探索區域同城化的戶籍管理配套保障措施。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,探索宅基地“三權分置”。引導科技資源按照市場需求優化空間配置,支持市(州)協同推動前沿科學研究和尖端技術研發。

(十六)完善區域交易平臺和制度。建立健全區域用能權、碳排放權、水權、排污權有償使用和交易制度,培育發展專業化綜合性環境交易市場服務平臺。推進第二輪監管周期輸配電價核定,完善直購電、富余電量市場化交易政策。加快建立一體化的農村產權和金融資產交易市場。

五、完善區域互助機制

(十七)深化川粵川浙扶貧協作。建立完善幫扶項目實施機制。強化以企業合作為載體的扶貧協作,吸引東部企業到貧困地區投資興業、發展產業、帶動就業。深入開展干部人才交流,建立完善勞務輸出精準對接機制。開展多層次攜手奔小康行動。

(十八)強化精準對口支援。推進省內對口扶貧和定點扶貧,支持內地企業參與“三州”建設和扶貧開發。加強對口支援資金和項目管理,納入脫貧攻堅考核體系。

(十九)創新開展對口協作(合作)。深入推進省內發達地區與欠發達地區、經濟轉型升級困難地區對口協作(合作),引導對口協作(合作)地區開展相互投資和貿易活動。

六、創新區域利益平衡機制

(二十)探索區域合作利益分享機制。建立健全跨區域合作項目成本共擔利益共享機制。探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制。創新合作園區共建共享機制,探索市場化、公司化運營。

(二十一)完善多元化生態補償機制。加大對重點生態功能區補助力度。有序推進赤水河流域生態保護補償試點工作,探索建立岷江、嘉陵江等重點流域橫向生態補償機制。鼓勵生態受益地區與生態保護地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。

(二十二)完善糧食重點產區利益補償機制。主動對接落實國家層面建立的糧食主產區與主銷區產銷合作機制。研究省內重點產區與一般產區開展合作的具體措施。加大對糧食重點產區和產糧(油)大縣(市)的支持和獎勵補助。

(二十三)完善資源輸出地與輸入地利益分配機制。鼓勵資源輸入地通過共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持輸出地發展接續產業和替代產業。合理調整資源開發收益分配政策,推動形成地方參股、聯合開發、就地注冊、互利雙贏的合作模式。

七、完善基本公共服務均等化機制

(二十四)增強基本公共服務保障能力。規范省與市縣共同財政事權事項的支出責任分擔方式,基本公共服務投入向貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜。適當增加和上移市級支出責任,通過調整收入劃分、加大轉移支付力度等措施,增強縣級政府基本公共服務保障能力。

(二十五)提高基本公共服務統籌層次。按照企業職工基本養老保險基金中央調劑制度要求,完善我省企業職工基本養老保險省級統籌制度。建立覆蓋全體、統籌城鄉的基本醫療保險制度,鞏固城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度市級統籌模式。強化省級統籌職能,加大義務教育轉移支付規模。

(二十六)推動城鄉區域間基本公共服務銜接。加快城鄉基本公共服務制度一體設計、一體實施,統一銜接服務內容和標準。加強市(州)基本公共服務合作,建立信息共享機制,積極推進公共服務“一卡通”。

八、創新區域政策調控機制

(二十七)建立差別化區域環境保護政策。健全生態環境空間管控體系,建立與區域環境承載力相匹配的主要污染物排放指標管理體系。突出重點區域、重要行業環境監管,加強產業轉移承接過程環境影響評價。

(二十八)落實優化區域產業布局政策。完善區域產業配套支持政策,對符合布局要求的重大產業項目,優先列入省重點項目計劃名單,給予審批服務、協調調度、要素保障等方面支持。

(二十九)建立集約節約導向的供地政策。建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制,優先保障集約節約用地的區域合作重大項目。推進土地利用計劃“增存掛鉤”,擴大城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉試點和指標流轉范圍。健全耕地占補平衡管理機制。

(三十)建立區域均衡的財政轉移支付制度。完善一般性轉移支付辦法,加大均衡性轉移支付力度,將人均財政支出差異控制在合理區間。適時完善省以下分稅制財政體制,科學確定各級財政收入分享方式及比例。

(三十一)完善促進區域人才協同發展的政策措施。鼓勵各地探索制定差別化的區域人才政策。落實成都平原經濟區人才一體化發展政策措施,探索建立成都與其他市(州)人才資源共享模式。研究完善艱苦邊遠地區和基層一線人才激勵引導政策。

九、完善區域發展保障機制

(三十二)加強組織領導。省推進區域協同發展領導小組和各片區聯席會議要強化對建立健全區域協調發展新機制的統籌指導。省直牽頭部門要主動對接落實國家區域協調發展新機制、新政策,細化具體工作措施,各市(州)和省直有關部門要建立高效落實機制,省推進區域協同發展領導小組辦公室(省發展改革委)要加強跟蹤分析和協調指導。

(三十三)加強評估監測。建立五大片區差別化統計指標體系。加強對發展差距、社會穩定、公共安全、資源環境等區域性突出問題的風險識別和監測預警,預先防范和妥善應對區域發展風險。


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